“看来外地人要想落户大城市越来越难了！”日前，《**新型城镇化**（2014—2020）》正式公布，在明确“放宽大中城市落户条件”的同时，也强调将“严格控制城区人口500万以上特大城市的人口规模”。

    这让大量在北上广长期工作生活的非户籍人口，心中压上了一块大石头——原本寄希望于通过户籍改革实现“落地生根”的梦想，现在不仅没有好消息反而落户变得更难。未来究竟是走是留？

    入户门槛提高，何去何从？

    ——特大城市户口含金量高，户籍的影响力更大、影响面更广

    目前，北京市有常住人口2114万人，非户籍人口达到802万；上海市常住人口2415万人，非户籍人口990万；广州常住人口1283万，非户籍人口400多万人。特大城市入户门槛提高，打击着北上广2000多万外来人口“努力成为当地人”的梦想。今后该何去何从？

    “就算再难，我也要想办法成为北京人。”尽管已在北京一家投资公司工作了6年多，薪水待遇更是让很多人羡慕，但王军海今年仍然下定决心辞职“考博”。“其实我也挺舍不得的，但是没办法，不通过这个渠道，就成不了应届毕业生，也就很难再有机会解决北京户口。”

    2007年，王军海从北京一所大学研究生毕业，“当时找工作*关注的是待遇，户口的事真没怎么上心。”王军海说，直到2011年结婚生子后，才越来越感到有没有户口大不一样。“就说生孩子吧，有北京户口的，基本上**就能办好准生证等必需的证件，而像我这样，夫妻俩都没京户的，就要分头回老家办理，来来**至少也要四五天，而且影响孩子一辈子。”

    闹心的事远不只这些。“买房买车，户口都是硬杠杠，即便有变通，条件也很苛刻；没户口，子女上学就要比别的孩子多花钱，而且还要面临高考必须回原籍的窘境……”王军海说，那页看似不起眼的户口簿已成了他人生路上*难逾越的壁垒。“我也曾想过离开，可早已习惯了北京的生活，更重要的是，这里的软硬件确实要高出一大截，孩子在北京成长，未来成才的希望就能更大些。”

    *近，保定传出将承接首都的部分行政事业功能，这让王军海似乎又有了新的选择，“这是不是意味着，以后搬到保定也能享受到和北京人一样的待遇？”王军海的眼中闪过一丝喜悦，但又迅速暗淡下来，“即便能实现，估计也要好多年，还是先安心考博，不能误了孩子。”

    相比王军海的坚持，户口湖南、在广州工作了10多年的曹志强，则选择了放弃。他刚刚卖掉了广州市郊的房子，在惠州买了一套商品房。“我这么做都是为了孩子，不能让她再像我一样漂在城市。”曹志强说，现在广州入户实在太难了，积分入户每年只有3000个指标，根本轮不上他。因此，尽管舍不得繁华的大都市，但由于不甘心让孩子继续当“二等市民”，一番权衡后全家搬到了惠州，“虽然不如广州那么好，可有希望落户。”

    如今，类似因户籍而产生的艰难抉择，几乎每天都在北上广这些大城市上演着。“之所以会出现这样的纠结局面，就是因为我们的户籍分量太重。”中国人民大学**发展与战略研究院研究员、社会与人口学院教授段成荣说，在我国，户籍早已不再是简单的人口登记手段，而是与教育、医疗、社保等福利待遇紧密相连，成为了配置社会资源的重要手段。“这一点，在北上广这些特大城市更加突出，它们的户口含金量更高，聚集的非户籍人口更多，矛盾自然也就更突出。”

    推广居住证制度，能否解忧？

    ——居住证意在让外来人口共享福利，但与当地户籍仍有很大差距，持居住证积分入户的名额也太少

    面对大量漂在特大城市、短期又无法接纳入户的外来人口，不少地方都在积极寻求过渡性解决之道。上海、广州纷纷推出了居住证制度，试图让满足一定条件的外来人口不改户籍，就能在生活、工作及公共服务上与本地户籍居民享受同等待遇。北京市今年初也表示将实行居住证制度，使持有居住证的外来人口根据居住年限、社会保险参保年限以及纳税情况等享受阶梯式公共服务。

    这样的图景给人以希望，但现实中，居住证的实施效果与预期差距不小。